养老保险基金的养老保险基金的统筹与平衡

1. 养老保险基金的养老保险基金的统筹与平衡

 社会养老保险基金区际统筹与平衡是以行政性区域为观察点的一种分析方式，着眼于地区间的统筹与平衡。从我国目前现状看来，主要存在以下问题：(1)社会养老保险基金统筹层次低且条块分割。我国目前社会养老保险基金的区际统筹层次低且条块分割，养老保险基金调剂功能不强。自1986年始推行社会统筹及社会统筹与个人账户相结合的筹集模式，从其实施的情况来看，我国养老保险基金的筹集并不理想。到目前为止，我国养老保险基金统筹层次还较低，调剂范围还比较狭窄，基金的使用效率不高，大多数还仅限于县级范围或地市范围。 　同时，经国务院批准电力、交通、邮电等11个行业部门在相当长的一段时间内实行行业统筹，不参加地方养老保险统筹，在相当大的程度上影响了地方统筹基金的供给，尽管行业统筹工作于1998年初月底向当地社会保险管理机构移交完毕，并按先移交，后调整原则，参加所在地区的社会统筹，但其实施期间所产生的后遗症以及行业移交前的不规范操作，如扩大统筹项目、调低缴费率、提高支付标准等，在短期内是难以消除的。(2)社会养老保险基金区间发展不平衡。由于经济发展的不平衡，各地养老基金的供给能力与需求压力各不相同，在经济发达、人口年龄结构年轻的地区或城市,积累的养老保险基金较多,但经济落后、人口年龄结构老化的地区或城市则积累的养老保险基金较少,少数地区甚至入不敷出。一方面,部分发达地区或城市养老保险基金积累较多;另一方面,部分不发达地区的离退休人员不能按时足额领取养老金。这样,养老保险基金不能在较大范围内相互调剂,使经济发达地区养老保险基金的积累不能补足经济落后地区养老保险基金的欠缺,在总体上影响了养老保险基金使用效率。 社会养老保险基金代际统筹与平衡是以参加养老保险人口的年龄为划分点进行分析的一种方式，着眼于上下代之间的统筹与平衡。目前我国实行的社会统筹与个人账户相结合制度意味着现在在职的一代人既要承担继续供养上一代老人的义务，又要为自己将来养老进行个人账户积累，代际统筹与平衡矛盾已经凸显出来。(1)现收现付方式不能应对人口老龄化的需求。在现收现付的养老保险模式下,养老金可由雇主的收入或资产支付,或由政府自雇主及雇员的收入抽税支付,一般而言没有成立基金。这一制度通常在工作人口远大于退休人口,或人口结构年轻时，并无困难,但在老龄化较为严重的情况下,这种养老金世代移转，无以为继。据预测,中国城镇企业退休人员与在职职工的比例2030年将达到48.95%，2050年将达到55.46%,若采取现收现付的筹资模式,基金提取比例将超过工资总额的40%,因此必须成立基金以便积累。(2)退休年龄是影响养老金负担水平的一个基本因素。一般来说，在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，则平均享受养老金年限就缩短，养老金负担就能降低。我国现行法定退休年龄规定是男60岁、女干部55岁、女工人50岁，特殊工种职工可以提前5年退休,在国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中的职工可以提前5年退休。这些规定与国际上随着人口寿命增长而不断延长退休年龄的政策相比一般要早退5年～10年。更值得注意的是一些地区和企业为减轻职工下岗和失业压力,通过采取提前退休的方式解决老职工再就业难的矛盾。实际上是把就业的压力转移给养老保险,把近期的问题推向远期。(3)社会养老保险基金欠缴严重。我国养老保险基金收缴率逐年下降已是事实，全国养老保险基金收缴率1999年为88.84%，其中有部分省份低于85%。据有关资料显示，从1993年到1999年因养老保险基金收缴率不到位一项，就造成欠收养老基金472亿元。目前这一状况并没有好转，各地追缴的呼声此起彼落，巨额欠费无疑削弱了基金的营运基础。

2. 为了维持养老保险基金收支平衡,应采取什么样的措施

由于我国基本养老保险体制建立较晚与西方发达国际相比存在很多制度上的缺陷，比如：高替代率、高赡养率造成了基本养老保险的支出负担偏重；养老保险体制转轨带来沉重的转轨成本等。另外，我国特有的社会经济体制下形成了退休年龄早、欠发达的金融市场下养老保险投资收益率低等问题，再加上老龄化社会的冲击，使得我国的基本养老保险平衡问题日益严峻。针对这一现状，本文从以下几方面提出对策建议，期望随着我国养老保险制度的发展，推进我国基本养老保险平衡的实现。1.适当提高退休年龄，为基金支出节流。现行退休年龄还是目前高赡养率、高缴费率的最直接和最主要的原因。2015 年以后我国将进入老龄化社会，从业人口数开始递减，若继续维持现行的退休年龄将会给养老保险带来难以承受的压力。根据西方国家的成功经验，选择提高退休年龄的方法将会很好的减轻养老金支付危机，目前大多数国家法定退休年龄已经由 60 岁左右，计划逐渐延长至 65 岁或 67 岁。考虑到我国的现行退休体制和就业压力，建议设立专项失业保障基金缓解社会就业压力，逐步提高退休年龄，可采取分地区、分阶段、先提高女性退休年龄的
方法，逐步推进。2.加快工资制度改革，为基金收入开源。作为发展中国家，我国居民的工资收入尚处在较低的水平，而这种缴费工资低局面使得基本养老保险基金的收入受到很大的限制。因此，加快工资制度改革，增加我国基本养老保险基金收入，势在必行。建议加快工资货币化进程，同时对工资外收入实行规范化劳动收入货币化，推行合理的、科学的年薪制和“计时计件”工资制薪酬制度，扩大养老保险费基。3.拓展基金投资渠道，提高基金收益。根据 2001 年前的政策规定，养老保险基金投资只能用于银行存款或购买国债，而不能用于购买企业债券、股票、实业和不动产，更不能用于衍生金融工具的投资。即使 2001年起规定社保基金可投资具有良好流动性的金融工具，但 2003 年投资股票的比例仅 5.1%（见 2003 年劳动和社会保障事业发展年度统计公报）。投资渠道的单一，造成了我国养老保险基金收益低的局面。我国的投资环境同许多发达的市场经济国家比较起来，存在诸多不完善的地方，处于保值增值的考虑限制养老保险的投资领域是有道理的，但必须看到，我国已具备养老保险基金投资多元化的基本条件。而且只有通过养老保险基金多元化的投资，才能凭借经济的快速增长，提高养老社会保险基金的预期收益率和实际收益率，增加基金收入，缓解收不抵支的矛盾，从而降低缴费率。4.合理消化转制成本，减少基金支付压力。养老保险的历史债务是指在中国计划经济体制下，低工资制度使得职工没有个人积累，本应用于职工个人养老积累的部分被强制性地用在了国家建设上的份额。我国从 1986 年开始建立劳动用工合同制、1993 年确立统账结合的养老保险制度、1997 年在全国范围内统一其制度、2000 年为世纪交替年，根据有关测算，中国养老保险的历史债务规模在这四个时点分别为 2020 亿元、11085 亿元、35686 亿元和 50354 亿元。几十年积累下来的历史债务一旦爆发几乎会将养老保险基金压垮。但是，我们也应该清楚，养老保险的支付有其特殊性，不需要一次性
清偿，政府可以通过制度安排在一个较长的时期内逐年偿还，这样就可以减轻政府筹资的压力，很好的解决历史债务的清偿问题。建议建立科学的债务清偿体系，以中央政府负责为主，地方政府负责为辅，由中央政府出面作担保，同时通过中央财政集中专项资金补贴地方财政的该部分清偿支出，根据当地所负担的历史债务的份额以及所涉及的退休者年龄状况和当地财力情况，由各级地方政府决定是一次性偿还是分批偿还，利用的政府诚信，使居民作为债权人的权利得到保障。

3. 养老保险基金的收入与支出各由哪些部分组成？

基本养老保险费收入是指用人单位和职工以及其他参保人缴纳的养老保险费；
利息收入是指用养老保险基金购买国家债券或存入银行所取得的利息收入；
财政补贴收入是指同级财政给予基金的补贴；
转移收人是指保险对象跨统筹地区流动而划人的基金收入；
上级补助收入是指下级经办机构接受上级经办机构拨付的补助收人；
下级上解收入是指上级经办机构接受下级经办机构上解的基金收入；
其他收入是指滞纳金及其他经财政部门核准的收人。 养老保险基金支出主要包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。基本养老金包括统筹性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和支付给《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》(国发[1997]26号，以下简称《决定》)实施前已经离休、退休和退职人员的离休金、退休金、退职金、补贴。医疗补助金是指按规定支付给未实行医疗保险地区已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员的医疗费用。丧葬抚恤补助费是指用于已纳入基本养老保险基金开支范围的在职、离休、退休、退职人员死亡丧葬补助费用及其供养直系亲属的抚恤和生活补助费用。

4. 统筹养老账户，是决定你养老金高低的重要因素之一？

5. 养老保险基金的收入与支出各由哪些部分组成？

基本养老保险费收入是指用人单位和职工以及其他参保人缴纳的养老保险费；
利息收入是指用养老保险基金购买国家债券或存入银行所取得的利息收入；
财政补贴收入是指同级财政给予基金的补贴；
转移收人是指保险对象跨统筹地区流动而划人的基金收入；
上级补助收入是指下级经办机构接受上级经办机构拨付的补助收人；
下级上解收入是指上级经办机构接受下级经办机构上解的基金收入；
其他收入是指滞纳金及其他经财政部门核准的收人。 养老保险基金支出主要包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。基本养老金包括统筹性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和支付给《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》(国发[1997]26号，以下简称《决定》)实施前已经离休、退休和退职人员的离休金、退休金、退职金、补贴。医疗补助金是指按规定支付给未实行医疗保险地区已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员的医疗费用。丧葬抚恤补助费是指用于已纳入基本养老保险基金开支范围的在职、离休、退休、退职人员死亡丧葬补助费用及其供养直系亲属的抚恤和生活补助费用。